Уганда: надбавку за трудности следует выплачивать городским служащим
В 2006 году правительство Уганды через министерство общественных служб ввело фонд надбавки за трудности. Эта надбавка выплачивается ежемесячно служащему в отдаленном районе Уганды или дипломатическому работнику, направленному в миссию в неспокойном, труднодоступном, неблагоприятном для проживания или суровом климате районе. Цель состояла в том, чтобы привлечь и удержать учителей, медицинских работников и других служащих в районах, которые в противном случае были бы избегаемы, таких как районы с суровым климатом, плохими дорогами, нестабильностью и отсутствием основных социальных услуг. Городские муниципальные центры и советы городских поселений исключены. Надбавка выплачивается ежемесячно и составляет 30 процентов от базовой зарплаты служащего. Однако подробные критерии для этой классификации в основном известны только министерству общественных служб, и мало кто знает, какие районы подходят и почему. Надбавка имела эффект, но также подняла справедливый вопрос: соответствует ли нынешняя реальность представлению Уганды о «трудностях»?
Две служащие с одинаковой зарплатой не обязательно одинаково обеспечены. Важно не то, что написано в платежной ведомости, а то, что можно купить на эти деньги. Зарплата полицейского может комфортно покрывать аренду, еду и транспорт в маленьком городе. Та же зарплата может еле хватить на месяц в Кампале, Мбараре или Гулу, где аренда может съесть половину зарплаты. Равная оплата не всегда означает равное благополучие. Иногда это может быть даже несправедливо. Когда фонд трудностей был впервые разработан, логика имела смысл. Служащие, направленные в удаленные районы, действительно сталкивались с лишениями: суровым климатом, нестабильностью и почти полным отсутствием основных услуг. Выплата им большей зарплаты была справедливым способом компенсировать то, что они теряли. Многое из этого улучшилось. Дороги расширились, и неспокойные районы стали безопаснее. Но появилась новая, тихая форма трудностей – растущая стоимость жизни в городах Уганды. Города и города Уганды растут быстрыми темпами, притягивая тысячи людей в поисках работы и услуг. Этот рост увеличил возможности, но ухудшил доступность. Жилье, транспорт, еда и земля стали значительно дороже в городских районах. Учителя, медсестры, полицейские и солдаты все чаще не могут позволить себе места, где они работают.
Отчет Комиссии по равным возможностям показал, что большинство угандийских домохозяйств тратят около 33,5 процента своего дохода на аренду. Средняя месячная аренда составляет около 233 500 шиллингов, оставляя мало места для сбережений, не говоря уже о покупке земли. Сама земля стала почти недоступной. Стандартный жилой участок земли во многих городских и пригородных районах теперь стоит более 50 миллионов шиллингов при среднем месячном доходе около 220 000 шиллингов. По этим расценкам, сбережения для участка почти невозможны без десятилетий дисциплины или удачного поворота судьбы. Неудивительно, что 96 процентов угандийцев не могут позволить себе самый дешевый типичный дом, формально построенный частным разработчиком, как указано в Национальном плане развития IV. Общественные служащие, испытывающие давление из-за высокой аренды, часто вынуждены жить в тесных, переполненных комнатах, далеко от своих рабочих мест, проводя часы в пробках каждый день. Эта поездка не только утомительна; она съедает время, проведенное с семьей, добавляет стресс и подрывает качество обслуживания. Учитель, который приходит уставшим после двухчасовой поездки, вряд ли будет работать в полную силу. То же самое и с медсестрой, которая всю ночь беспокоится об аренде. Многие также попадают в цикл займа зарплаты и займа у ростовщиков, чтобы покрыть разницу между доходом и расходами. Вместо того чтобы облегчить давление, эти займы часто углубляют его, оставляя служащих в долгах, которые подрывают качество их жизни. Финансовые трудности также несут скрытый риск: находящийся в затруднительном положении служащий может быть более склонен требовать взяток или нарушать правила, подрывая честность услуг, которые он предоставляет.
Это требует расширения существующего определения трудностей, а не переизобретения его. Во-первых, правительство должно официально признать высокие затраты на жизнь в городах как форму трудностей наряду с удаленностью и нестабильностью. Во-вторых, обзоры зарплаты и надбавок должны учитывать региональные различия в стоимости жизни. Базовые зарплаты могут оставаться национально едиными, но целевые городские жилищные или надбавки за трудности могут закрыть разрыв в реальной покупательной способности. В-третьих, правительство должно ускорить строительство жилья для учителей, медицинских работников и полиции в дорогих городских районах. Наконец, правительство должно усилить программы доступного жилья для служащих через больше земли под застройку, низкопроцентные ипотечные кредиты и государственно-частные партнерства. Автор – экономический эксперт в Ассоциации Blueprint Consortium Africa и ассистент-лектор в Школе экономикиMakerere University